【文字解读】《淮南市“十四五”老年教育发展规划》政策解读

一、决策背景和依据

当前，我国已进入人口老龄化社会，国家卫健委预计“十四五”时期我国将从轻度老龄化进入到中度老龄化，人口的中度老龄化势必带来老年人精神文化需求的快速增长，老年群体高质量、多元化的学习需求空前旺盛。党的二十大报告明确提出，“贯彻落实积极应对人口老龄化国家战略，把积极老龄观、健康老龄化理念融入经济社会发展全过程”。当前，我市老年教育能够提供的资源，还不能满足老年人的需求。为实施积极应对人口老龄化国家战略,加强新时代老龄工作，着力推动我市老年教育事业高质量发展，根据《安徽省“十四五”老年教育发展规划》(皖教秘职成〔2022〕102号)精神，结合淮南实际，制定我市“十四五”老年教育发展规划。

二、制定意义和总体考虑

（一）发展老年教育是落实党中央决策部署。党的二十大报告明确提出，“贯彻落实积极应对人口老龄化国家战略，把积极老龄观、健康老龄化理念融入经济社会发展全过程”。中共中央、国务院在《关于加强新时代老龄工作的意见》指出，“实现老年教育的创新发展，既满足人民群众的切身诉求，又符合构建服务全民终身学习的教育体系的内在要求。”

（二）发展老年教育能缓解社会矛盾。随着人口老龄化的逐步加剧，老年教育供需矛盾日益突出，城乡区域老年教育发展不平衡仍未缓解，老年教育发展内生动力和社会参与活力有待进一步激发。发展老年教育是民之所盼、政之所向。

（三）发展老年教育是丰富老年人文化生活的民生工程。随着生活水平的提高，越来越多的老年人不再停留在过去的一日三餐饱的状态，而是追求更高层次和更丰富的精神愉悦和追求。而现在生活节奏的逐步加快，导致孤独寂寞成为老年人的一大敌人。老年教育不但能增强老年人体质、丰富老年人的精神需求更有助于社会的和谐和稳定。

三、研判和起草过程

（一）起草初稿。参照安徽省教育厅 安徽省发展改革委《安徽省“十四五”老年教育发展规划》(皖教秘职成〔2022〕102号)精神，结合淮南实际，市教体局牵头完成文件初稿。

（二）充分征求市委老干部局、市发改、文旅、自然资源与规划、人社等部门意见和社会公众意见建议后印发。

四、工作目标

一是构建老年教育网络体系。通过“四个一批”盘活整合各类场所资源，改建扩容各级类老年大学和活动场所，实现一室多用；对现有的老年学校，扩大办学场所，扩充办学容量；所有公办高职院校要举办老年大学，鼓励有条件的企事业单位、社会力量举办或参与举办老年学校。到2025年，覆盖市、县（区）、乡（镇、街道）、村（社区）的老年教育网络基本建成。

二是不断扩大老年教育影响力。持续加大老年教育宣传，推进老年教育提质扩面，不断丰富老年人文化生活。到2025年，全市老年学校新增学习人数15万人左右(其中，线下学习12万人左右),参与学习教育活动的老年人达到21万人左右(其中，线下学习17万人左右),占常住老年人口总数的比例达到30%以上。

五、主要任务

《规划》从建设普惠性老年教育体系、加强思想建设和政治引领、推进结构优化和均衡发展、加强内涵发展和品牌建设、推动智能时代老年教育创新、促进老年教育可持续发展等六个方面对当前社会环境下，推进老年教育发展进行了全面部署，主要突出建体系，通过挖掘存量、整合资源、加大投入，提升老年教育资源供给，健全织牢老年教育网络；强内涵，注重思想政治引领，突出地方民俗传统，整合文化旅游资源，紧贴时代脉搏，丰富老年教育内容，提升老年教育吸引力；优保障，通过加快培养老年教育教学、科研和管理人才，支持高等学校、职业院校开设老年教育相关专业。鼓励老年教育机构的教师和管理人员在职进修等方面不断完善老年教育保障体系。

六、创新举措

进一步联合各部门、各县区的力量，形成合力，学习先进地区老有所学的先进做法，全面提升淮南市老有所学服务水平。

七、保障措施和下一步工作计划

《规划》从组织领导、队伍建设、督导检查、经费保障和环境营造方面对老年教育保障提出了要求，将落实老年教育规划同《关于加快发展全市老年教育工作的意见》和市委市政府“暖民心·老有所学”行动方案相结合，加强了工作推进力度，明确了各部门职责，完善人才保障和经费供给等方面保障体系，确保各项工作稳步推进。

八、解读科室和咨询人

解读机关：淮南市教体局职成科

政策咨询人：童彤

政策咨询电话：0554-6653401

电子邮箱：hnsjyjzck@126.com