【文字解读】《关于加快职业教育改革发展服务现代化美好淮南建设的实施方案》

一、决策背景和依据

为贯彻落实党的二十大关于职业教育的重要论述和中共中央办公厅 国务院办公厅印发的《关于深化现代职业教育体系建设改革的意见》精神，省委省政府印发《中共安徽省委 安徽省人民政府关于加快职业教育改革发展服务现代化美好安徽建设的意见》（皖发〔2023〕19号），为贯彻落实国家、省文件精神，加快职业教育改革发展，建设教育强市，由市教育体育局牵头结合我市实际制定了《关于加快职业教育改革发展服务现代化美好淮南建设的实施方案》（以下简称实施方案）。

二、制定意义和总体考虑

中办、国办印发《关于深化现代职业教育体系建设改革的意见》后，省委、省政府高度重视，不折不扣抓好贯彻落实。省委十一届五次全会提出加快建设人民满意的教育强省，对职业教育改革发展作出重要部署。

近年来，我市聚力产业转型，主动融入长三角一体化、淮河生态经济带、合肥都市圈、皖北承接产业转移集聚区建设等国家区域协调发展战略和区域重大战略，正处于城市转型发展爬坡过坎、滚石上山的关键期，迫切需要优化经济结构和转换发展动能，迫切需要通过产教融合实现产业与人才、智力、技术等资源要素的有效对接、优势互补，释放全社会创新创业活力。加快发展现代职业教育，既是民生工程，也是发展要事。要全力以赴推进职业教育改革发展，努力培养出更多技能尖兵、有用之才，为重振老工业城市雄风、建设现代化美好淮南提供充沛的人才支持。

三、研判和起草过程

一是前期研究阶段。2023年11月，我局启动《实施方案》编制工作。初步梳理材料清单，收集并研究分析各职业院校和各县教体局提供的基础材料，形成初步框架。

二是起草初稿。自2023年12月份上旬，市教育体育局着手开展《实施方案》起草工作，经多轮修订完善，编制形成了《实施方案》（征求意见稿）。

三是征求意见。2023年12月26日至2024年1月2日，通过线上线下多次征求市人社局、财政局、发改委、科技局等市直部门、各职业院校和各县区园区意见建议和公众意见征集，对提出的合理意见及时研究采纳。根据反馈意见对《实施方案》进行了修改完善。

四是进行合法性和公平竞争性审查。2024年1月，《实施方案》已经通过了市市场监管局的公平竞争性审查和市司法局的合法性审查，并经市领导同意，于2024年2月29日以市委教育工作领导小组文件印发。

四、工作目标

加快构建技能人才供给与经济社会发展更加适应的职业教育体系，计划用3年时间，创建1所职业本科学校、1所国家“双高计划”高职学校、1-2所国家“双优计划”中职学校。每年输送技术技能人才2万人以上，其中服务新兴产业、区域支柱产业、特色产业、未来产业的技术技能人才不少于1.6万人。每年培训各类职业技能人员4.5万人次以上。

五、主要任务

《实施方案》围绕4个方面，提出18项具体改革任务。

一是加快推进体系建设改革，把产教融合作为突破口，围绕我市支柱产业，组建或参与建设一批行业产教融合共同体、市域产教联合体、县域产教融合体，培育60家产教融合型企业。“打造市域产教联合体”聚焦产业园区发展需求，由政府、企业、学校、科研机构等组成理事会运作，搭建人才供需信息平台和共性技术服务平台，推进职校教学改革。“行业产教融合共同体”更加强调行业、企业在发展职业教育过程中的主体作用，形成同市场需求相适应、同产业结构相匹配的现代职业教育结构和区域布局。

二是加快推进供给侧结构性改革，全面优化职业学校区域布局结构、层次结构和专业结构。职业教育改革重心由“教育”转向“产教”，产教融合是现代职业教育的基本特征，也是最大优势，更是改革的难点与重点。当下，部分职业院校之所以难以办出特色，多半是因为学校教学与职业需求结合得不紧密。《实施方案》将职业教育与行业进步、产业转型、区域发展捆绑在一起，充分发挥各自优势，创新良性互动机制，破解人才培养供给侧与产业需求侧匹配度不高等问题。

三是加快推进育人方式改革，更加突出校企协同育人，深化“双元制”改革，积极推动中职、高职与本科职业教育纵向贯通，积极申报学历教育与技工教育融通试点。职业教育功能定位由“谋业”转向“人本”，更加注重服务人的全面发展。《实施方案》重申了职业教育的定位，就是要服务人的全面发展，建立健全多形式衔接、多通道成长、可持续发展的梯度职业教育和培训体系，让不同禀赋和需要的学生能够多次选择、多样化成才，这对扭转社会对职业教育的鄙视，消解职普分流带来的教育焦虑有重大作用。

四是加快推进办学模式改革，职业教育服务场域由“区域”转向“全局”，推进各级各类职业教育资源有效整合，逐步改变多头管理、资源分散的现状。《实施方案》在国内国际两个场域谋划部署职业教育发展。一方面，服务区域经济社会发展，推动形成同市场需求相适应、同产业结构相匹配的现代职业教育结构和区域布局；另一方面，建立健全职业教育国际合作机制，使我国职业教育从“单向引进借鉴”走向“双向共建共享”，服务国家“一带一路”倡议，服务国际产能合作和中国企业走出去，逐步形成具有中国特色的职业教育国际化发展模式。

六、创新举措

一是推动“技能+学历”人才培养。支持技师学院、高级技工学校，与开放大学合作办学，共同开展复合型技能人才培养工作。通过整合教育教学资源，优化专业设置，强化实习实训，通过学分银行开展技能证书、学分或课程互认转换，培养既有专业理论知识、又掌握先进操作技术、能够在生产一线解决复杂技术和工艺难题的高技能人才。

二是探索“学习+实习”人才培养模式改革，把课堂搬进工厂里，促进教育与生产高度对接，人才供应与需求深度耦合，实现企业收益与教学效果双提升。

七、保障措施和下一步工作计划

《实施方案》保障机制，围绕组织领导、政策支持、经费投入、考核等提出明确要求，加强了工作推进力度，明确了各部门职责，完善人才保障和经费供给等方面保障体系，确保各项工作稳步推进。

下一步，市教体局将立足“淮南市职业教育改革发展工作任务阶段目标清单”，加强协调联动，明确各部门职责，确保《实施方案》各项工作稳步推进。

八、解读机关、解读人及联系方式

解读机关：淮南市教育体育局

解读人：童彤

政策咨询服务电话：0554-6653401

电子邮箱：hnsjyjzck@126.com