【发展规划】关于印发《淮南市“十四五”教育事业发展规划》的通知

各县区教育主管部门,发改委(局):

经市政府同意,现将《淮南市“十四五”教育事业发展规划》印发给你们,请结合实际认真贯彻落实。

淮南市教育体育局   淮南市发展和改革委员会  

 2022年9月27日     

淮南市“十四五”教育事业发展规划

为深入学习党的十九大和十九届历次全会精神，坚定贯彻习近平总书记关于教育的重要论述，推进淮南教育高质量发展，加快教育强市建设，依据《安徽省“十四五”教育事业发展规划》《安徽省教育现代化2035》《淮南市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，结合我市教育实际，制定本规划。规划期为2021—2025年，展望到2035年。

一、规划背景

（一）发展基础

“十三五”以来，在习近平新时代中国特色社会主义思想指导下， 我市始终把教育摆在基础性、先导性和全局性战略地位,全面贯彻党的教育方针，深入落实立德树人根本任务，坚持优先发展教育，不断加强条件保障，逐步规范教育管理，全市教育事业跨越式发展，教育格局发生历史性变化，教育质量和办学效益大幅提升，人民群众的教育获得感、幸福感明显增强。

截至2020年底, 全市共有各级各类学校1109所（不含高校）,在校生56.4万人,专任教师3.25万人。学前教育毛入园率93%,义务教育巩固率95.6%,高中阶段毛入学率95.8%。教育事业发展多项指标达到或超过全省平均水平,连续五年在全省教育民生工程项目考评中位居第一方阵,为开启“十四五”教育现代化建设新征程奠定了坚实基础。

—— 党建引领展现新风貌。切实加强党对教育工作的全面领导，成立市委教育工作领导小组，完善学校党组织书记抓基层党建工作述职评议制度，推动公办中小学校党组织设置全覆盖，理顺民办学校党建工作机制，强化党建带团建、队建，在中小学校全面建立少工委。深入开展“两学一做”学习教育，“不忘初心、牢记使命”主题教育，“讲政治、重规矩、作表率”专题教育、“敢担当，有作为”集中教育等。健全教育系统党组织书记常态化培训机制，建立党支部联系点和党建巡回指导制度，持续开展习近平新时代中国特色社会主义思想专题培训，办好各级各类培训班，充分发挥党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用。坚持党风廉政建设常抓不懈，警钟长鸣。全市教育系统政治生态风清气正，党员干部和广大教师焕发出踔厉奋进、干事创业的良好精神风貌。

—— 教育发展实现新突破。学前教育空间布局得到优化，全市新建、改扩建公办幼儿园56所，截至2020年底完成省定129所城镇小区配套园治理阶段性任务。学前教育毛入园率93%，普惠性幼儿园占比92.8%。全市六区二县义务教育发展基本均衡县（区）创建工作提前三年通过国家督导认定。新一轮义务教育学校标准化建设升级扎实推进，全市共有省市级特色小学、特色初中41所，集团化办学、名校办分校等办学特色鲜明；全市义务教育阶段适龄儿童入学率达到99.7%。市特殊教育指导中心挂牌运行。资源整合、布局优化推动职业教育新发展，淮南职教园区投入使用，完成43个省级职业教育提升工程项目。全力协调、支持安徽理工大学和淮南师范学院加快向高水平、内涵式发展转变；淮南联合大学、淮南职业技术学院和安徽工贸职业技术学院等办学质量和专业建设成效明显。全市民办教育体制改革逐步深化，服务经济社会发展需求的能力进一步提升。

—— 师资队伍焕发新活力。“十三五”期间，基本形成国家、省、市、县（区）和校本“五位一体”教师培训体系；实施教师能力提升“三大工程”，为教师队伍注入生机和活力。全市累计有15万人次专任教师、2000余名新任教师接受系统培训。农村义务教育阶段学校教师“特设岗位计划”政策得到较好落实，全市累计补充中小学幼儿园新教师520人、贫困县农村学校特岗教师798人。寿县以乡村中小学首席教师岗位计划试点为契机，为乡村教育振兴下活先手棋，受到教育部和省政府的肯定。全市共轮岗交流校长、教师7400多人次，交流比例高出省定比例10%的要求；其中骨干教师交流3300人次，交流人次高出省定比例20%的要求。教师队伍优秀拔尖人才脱颖而出，全市现有全国模范教师2人、全国优秀教师3人、享受省市政府特殊津贴7人、省特级教师50人 、省级教坛新星55人、正高级教师25人；成立市级教育名师（名班主任）工作室43个，遴选教育名师培养对象28人。

—— 教育公平取得新成效。积极实施教育精准扶贫，关爱困难群体子女。全市义务教育阶段贫困家庭子女入学率达100%。“十三五”期间，落实“营养改善”计划资金3.1亿元，4.7万人次学生受益。发放高中阶段国家助学金1.4 亿元，惠及学生9.3万人次，高中阶段建档立卡家庭经济困难学生助学金3697万元，惠及学生1.7万人次，高中阶段免学费1.85亿元、惠及学生9.7万人次。寿县教育扶贫工作被评为全国教育扶贫典型案例。我市连续五年在全省教育民生工程项目考评中获得优秀等次。

—— “智慧教育”迈上新台阶。 完成全市“三通两平台”建设与应用,智慧学校建设全面推进，建成集教育管理与教学资源于一体的“淮南智慧教育云平台”。32所中小学入选安徽省首批“智慧学校建设实验校和示范校”。在国家和省举办的各类教育信息化大赛中，我市师生共获得省级以上奖项43个。积极应对新冠肺炎疫情，2020年在全省率先开通初三、高三“空中课堂”，可容纳5万余师生在线互动学习；整合在线直播学科教学资源2570课时，有效保障幼、小、初、高各个学段50余万名学生居家安全学习。新华社、《人民日报》、《中国教育报》等主流媒体予以宣传报道。

---- 教育督导“督”出新特色。建立分级分类的教育督政机制，将教育督政的结果纳入对党委组织部门综合考核的重要依据。2020年在省对市教育履职考核中进入省辖市第一方阵。坚持创新驱动和规划引领，学校发展性督导评估成为助力基础教育高质量发展的新引擎。寿县坚持“以县为主”，推进“县乡共管”，形成义务教育管理新格局，荣获第五届全国教育改革创新典型案例优秀奖。

“十三五”期间，淮南教育发展也存在一些亟待解决的问题，主要是：教育发展不平衡、不充分的矛盾依然存在，幼儿教育发展存在短板，公办幼儿园占比偏低；义务教育对照优质均衡发展要求差距较大；普通高中优质资源总量不足，县域高中比较薄弱；职业教育人才培养的类型、层次和专业结构与社会发展需求不相适应；教师队伍数量、素质和结构难以适应未来教育高质量发展的要求；家庭、学校、社会三方协同育人机制尚不健全；民办教育发展亟需进一步规范。

（二）发展形势

“十四五”是我国在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上，开启新征程，向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。《淮南市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035 年远景目标纲要》明确提出建设教育强市的目标任务。我市教育正处于转向更加注重优质均衡发展和全面提高育人质量的新阶段，面临多重机遇和挑战。未来五年，淮南要把握新形势，擘画新蓝图，进一步增强时不我待的机遇意识，在危机中育先机、于变局中开新局，为建设教育强市、美好淮南做出更大贡献。

—— 践行公平优质、持续发展理念，着力解决教育发展不充分、不平衡问题。经济社会快速发展、城镇化进程加速推进，人口集聚效应明显，加上国家三孩生育政策的出台，淮南市特别是城镇和城市学龄人口规模将持续增长并逐年向高学段转移。“十四五”期间应牢固树立公平优质、持续发展的理念，统筹各级各类教育之间以及教育与人口规模结构之间的协调发展，优化教育布局规划和资源配置，统筹推进县区和城乡教育一体化发展，着力解决好全市教育发展不平衡不充分问题，让各个学段的学生都能接受公平而有质量的教育。

—— 坚持问题导向、高标引领原则，不断提升人民群众的教育幸福感和满意度。“十四五”期间，必须以深化教育综合改革为统领，紧扣突出问题，拉高标杆，补齐短板。创新教育理念和教育模式，改革教育教学方式和手段， 建立健全多层次、多类型人才培养体系，促进学生身心健康、全面发展，逐步形成有质量、有品位的淮南教育体系，努力满足人民群众逐渐增长的教育需求。 

—— 实施全面深化改革、扩大对外开放策略，赋能新时代淮南教育高质量发展。把握发展新阶段、新理念、新格局的内涵和要求，继续深化教育综合改革，以改革精神和创新办法破除制约教育发展的体制机制障碍。要紧扣“一体化”和“高质量”两个关键，积极融入长三角和合肥都市圈教育，借力改革开放、合作共赢，推进全市教育高质量发展。

—— 履行依法行政、为民解忧职责，推进教育现代化治理体系和治理能力建设。实现教育现代化，关键是实施治理体系和治理能力现代化。要依法保障公众对教育的知情权、参与权和监督权，依法保障学校办学自主权，依法维护师生合法权益，最大限度激发学校办学活力，营造社会尊师重教、依法治教的良好氛围，推动淮南教育在法治的轨道上健康、持续、快速发展。

二、总体要求

（一）指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实习近平总书记关于教育的重要论述和全国教育大会精神，优先发展教育事业，坚持社会主义办学方向，坚持稳中求进工作总基调，全面贯彻新发展理念，主动融入新发展格局。以推动淮南教育高质量发展为主题，以加快推进全市教育现代化为主线，以办好人民满意的教育为目标，全面加强党对教育工作的领导，把讲政治作为学校一切工作的生命线，永葆政治本色、站稳政治立场、把准政治方向，把党的领导贯穿办学治校、教书育人全过程。全面贯彻党的教育方针，全面落实立德树人根本任务，深化教育改革，强化教育保障，着力推进淮南教育更高质量、更有效率、更加公平、更可持续发展，为全市经济社会发展提供人才保障、智力支持、文化支撑，为建设美好安徽贡献出“淮南经验”、“淮南样本”。

（二）基本原则

—— 坚持教育优先发展。教育是国之大计、党之大计。要牢固树立抓教育就是促发展、谋未来的理念，为优先发展教育、促进经济社会发展下好先手棋，在规划上优先安排教育，财政资金投入上优先保障教育，公共资源配置上优先满足教育需求。

—— 坚持深化改革创新。把握教育改革的系统性、整体性、协同性，坚持以开放促改革、以创新促发展，加强顶层设计，充分借力新机制、新模式、新技术，创新教育供给方式，激发教育发展活力。立足市情，深化综合改革，加强交流合作，有效破解淮南教育发展难题。

—— 坚持提高教育质量。树立以人民为中心的发展理念，办好人民满意的教育，坚持教育公益性原则，保障公民平等受教育权益。进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担，切实解决群众最关心最直接最现实的教育问题，不断促进教育发展成果更多更公平惠及全体人民。

—— 坚持统筹协调推进。科学定位、贯通衔接、突出特色、彰显优势，持续推进各类教育协调发展，补齐学前教育短板，推动义务教育优质均衡，夯实高中教育基础建设，破解职业教育难题，重视全民终身教育，关心老年教育问题。支持县区教育发展，办好每一所学校，不断缩小区域差距、城乡差距和校际差距。多渠道增加优质教育资源供给，持续提升基本公共教育服务均等化水平。促进公办民办教育协调发展。统筹发展与安全，注重防范化解系统性风险。

三、主要目标

到2025年，淮南市高质量教育体系基本建成，教育治理效能明显提升，教育内生动力与发展活力进一步激发，教育综合实力显著增强，教育质量和教育现代化水平位居全省前列。到2035年，全面实现教育现代化，全面建成教育强市，为淮南经济社会发展提供人才支撑和智力支持。立德树人系统化落实机制更加健全，德智体美劳全面培养的高质量教育体系更加完善，科学的教育观、成才观全面树立，人才培养质量全面提高，教育生态更加优良，人民群众对淮南教育的满意率、获得感显著增强。

（一）立德树人根本任务落到实处

全面落实党的教育方针，形成德智体美劳“五育融合”、学校家庭社会协同育人的良好教育生态。全市大中小幼全学段一体化的思想政治工作体系更加健全，育人方式方法更加完善，铸魂育人机制进一步优化，努力构建德智体美劳全面发展的教育体系，为学生成人成才、终身发展奠基。

（二）基本公共教育公平优质发展

紧扣学前教育“普及普惠 ”、义务教育“优质均衡”、普通高中“多元特色”、职业教育“提质培优”、特殊教育“拓展融合、高等教育“内涵发展”、民办教育“规范健康”和终身教育“服务全民”等八个关键词，全市学前教育普及普惠水平进一步提高，义务教育优质均衡发展，高中阶段普职协调发展，现代职业教育体系趋于完善，高等教育位次明显前移，民办教育健康有序发展，特殊教育保障能力增强，成人继续教育实现愿学尽学，服务全民终身学习的教育体系初步形成，让每一位适龄人口得到更公平更优质的教育。

（三）教育服务发展能力显著提升  

抢抓发展机遇，依托“长三角一体化”发展战略，积极融入合肥都市圈，主动对接上海闵行区，全面推进教育开放合作，引入先进的教育理念与管理机制，优化教育生态，提高教育水平，人才培养规模与质量能够契合发展趋势，有效服务全市经济社会发展。

（四）教育治理体系日趋完善

深入推进“管、办、评”分离，形成政府、学校、社会各负其责、协同治理的教育发展新格局。积极引入社会第三方力量参与教育评估监测，系统推进教育评价改革，发展素质教育，建立分学段、分类别、全覆盖的教育评价标准体系，以教育评价有效引领教育发展。深化教育督导体制改革，努力建成全面覆盖、运转高效、结果权威、问责有力的教育督导体制机制。推进教育信息化融合创新、智能引领，有力带动和促进淮南教育现代化。全市继续把“双减”作为教育督导的“一号工程”，坚持标本兼治，巩固“双减”成果，如期实现“义务教育阶段学生过重作业负担、校外培训负担、家庭教育支出和家长相应精力负担明显减轻”目标任务。

四、重大行动

（一）实施立德树人五大行动

胸怀“国之大者”，坚持“为党育人、为国育才”。突出思想引领，以促进人的全面发展为目标，坚持全员全程全方位育人，实施德育铸魂、智育提质、体教融合、美育熏陶、劳动促进五大行动，争创德智体美劳“五大行动”省级实验区，培育有理想、有本领、有担当的时代新人。

—— 实施德育铸魂行动。用习近平新时代中国特色社会主义思想铸魂育人，将培育和践行社会主义核心价值观融入教育教学全过程，推动社会主义核心价值观进教材、进课堂、进头脑。构建全市大中小幼一体化的思政工作体系。深入推进“同城大课堂”项目，打造一批思政精品课，推出一批优质网络公开课，扩大受众覆盖面。建设课堂教学和社会实践有机融合的育人平台。加强学校文化建设，突出办学特色，凝练办学思想，普遍形成富有个性、师生广泛认同的校风学风。用好全市红色教育资源，构建红色文化育人体系，将爱国教育有机融入教育教学各环节，贯穿国民教育全过程。全面加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，加强中华优秀传统文化、革命文化、社会主义先进文化教育，加强中国历史特别是“四史”（党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史）教育。全面推行国家通用语言文字教育教学，全面提高国家通用语言文字普及程度和质量，促进中华优秀语言文化传承弘扬,推动国家语言文字事业高质量发展。开展时代楷模、道德模范、大国工匠进校园等多种形式的德育活动，健全学校家庭社会协同育人机制。  

—— 实施智育提质行动。树立科学的教育质量观，全面深化教育教学改革，提高教育教学质量。突出学生主体地位，注重保护学生好奇心、想象力、求知欲，激发学习兴趣，提高学习能力。着力培养认知能力、促进思维发展，激发创新意识。积极推进课程整合，强化跨学科学习，统筹课时安排，打破学科知识壁垒。实施强课提质、轻负优质行动，分学段、分学科制定课堂教学基本要求，加强教学管理，严格执行课程方案，统筹制定教学计划，优化教学环节，创新教学方法，推广全市优秀教学模式、教学案例。引导学生“好读书、多读书、读好书”，提升学生阅读素养。 

—— 实施体教融合行动。坚持健康第一的教育理念，实施体育固本行动，着力保障学生每天校内、校外各1个小时体育活动时间，推动全市青少年文化学习和体育锻炼协调发展。破解结构性缺编难题，补充中小学及幼儿园体育教师，确保开齐开足体育课程。完善“健康知识+基本运动技能+专项运动技能”体育教学模式。严格落实体育课程开设要求，不断拓展课程领域，逐步增加课时，丰富课程内容。完善青少年体育赛事体系，全面推进全市体教融合，因地制宜开展传统体育教学、训练、竞赛活动。涵养阳光健康、拼搏向上的校园体育文化，促进学生刚健有为、自强不息。建立日常参与、体质监测和专项运动技能测试相结合的考查机制。开展视力健康监测，完善学生体质健康档案，建立青少年近视防控制度体系和运行机制。到2025年，学生体质健康测试优良率达到50%以上。 

—— 实施美育熏陶行动。坚持以美育人、以美化人、以美培人，培养学生审美鉴赏能力和美育素养，促进学生道德情操和思想意识的升华。拓展艺术实践活动，开设可满足学生多样化选择的艺术课程，逐步完善“艺术基础知识基本技能+艺术审美体验+艺术专项特长”的教学模式。全面深化美育课程改革，丰富艺术实践活动，推进评价改革，配齐配足美育教师，统筹整合社会资源，形成美育工作合力。推动学校坚持以艺术课程为主，开设可满足学生多样化选择的艺术课程。完善市、县、校三级艺术展演体系，开展高雅艺术、戏曲、非物质文化遗产进校园等活动，为学生提升艺术素养、展现艺术才能搭建平台。实施“美育浸润行动计划”，评选“淮南市艺术教育特色学校”。加大全市中小学美育教师补充力度，利用社会文化艺术资源开展学生美术艺术教育，引进优秀文艺工作者进校园，培养学生综合审美能力。

—— 实施劳动促进行动。重视和加强系统的马克思主义劳动观教育，发挥劳动综合育人功能，培养学生胜任未来职业生活的劳动能力。把劳动教育纳入人才培养全过程，与德育、智育、体育、美育相融合，贯通全市大中小各学段，整合家庭、学校、社会各方面力量，丰富、拓展劳动教育的实施途径，全面提高学生劳动素养。借力全国中小学劳动教育实验区建设，落实劳动教育指导纲要，开设劳动教育必修课程，保障劳动教育时间，创新劳动教育载体，拓展劳动教育实践场所，有计划地推进市、县（区）中小学劳动教育实践基地建设，推动劳动教育常态化有效开展。设立中小学劳动周和中职学校劳动月，实行中小学劳动清单制度，将劳动素养纳入大中小学生综合素质评价体系。有序推进全市中小学生劳动研学旅行，大力推进大学生创新创业和社会实践活动。  

（二）促进学前教育普及普惠 

把实现全市学前教育普及普惠安全优质发展作为提高普惠性公共服务水平、扎实推进共同富裕的重大任务。牢牢把握学前教育公益普惠方向，逐步建立广覆盖、保基本、有质量的全市学前教育公共服务体系，着力完善学前教育管理体制、办园体制和政策保障体系。

—— 扩大优质资源供给。深入实施学前教育行动计划，加强城镇小区配套幼儿园建设管理，支持利用中小学闲置校舍等公共服务设施改扩建公办幼儿园。坚持公、民办并举，推动以县区为单位完善普惠性资源布局规划，加强城镇新增人口、流动人口集中地区和乡村幼儿园建设。普惠性幼儿园建设纳入城乡公共服务设施统一规划，农村幼儿园建设列入乡村振兴战略和美丽乡村建设内容。健全部门联动管理机制，落实城镇小区配套幼儿园建设。着力办好乡镇中心幼儿园，推进大村独立办园，小村联合办园。

—— 提升普及普惠程度。进一步提高学前教育普及普惠水平，到2025年，全市学前教育毛入园率达到95%，普惠性幼儿园覆盖率不低于全省平均水平，公办园在园幼儿占比达到70%。启动学前教育普及普惠县（区）创建工作，到2025年，全市75%的县（区）通过国家认定。以创建为契机，高质量普及学前教育，满足人民群众“入好园”的需求。动态调整公办园和普惠性民办园收费标准，加强成本调查和收费监管，坚决遏制过高收费。健全普惠性民办园投入和成本分担机制，严格落实生均财政经费补助政策，通过购买服务、综合奖补、减免租金等方式，引导和支持民办园提供普惠性优质服务。完善学前教育资助政策体系，确保家庭经济困难儿童享受学前教育优质服务。 

—— 提高保育教育质量。坚持以游戏为基本活动，保教结合、因材施教，促进每名幼儿有个性的发展。全面推进幼儿园课程改革，探索丰富游戏教学模式，加强游戏活动实验区、实验园建设。持续开展“小学化”倾向专项治理，规范办园行为，提升保教质量。建立科学的幼小衔接机制，推动幼儿园和小学双向协同、有效衔接。完善学前教育教研体系，建立覆盖城乡的指导网络，加强园本教研、区域教研，强化专业引领和实践指导。注重示范引领，开展幼儿园等级评估和示范园建设工作，以省市一类园、“六益”示范园为龙头，推动县（区）学前教育集团化发展。建立学前教育监管机制，全面实行幼儿园责任督学挂牌督导制度，启动新一轮幼儿园规范办园行为督导评估。 

（三）推进义务教育优质均衡 

在实现县域义务教育基本均衡发展的基础上，全市建立完善更高水平、更加公平、更具质量的义务教育发展机制，推进义务教育优质均衡发展。

—— 巩固提高义务教育水平。统筹调整学校布局，合理划分学区，严格落实义务教育免试就近入学制度，切实保障学位需求。加快城镇学校扩容增位，保障农业转移人口随迁子女平等享有基本公共教育服务。总结寿县做法和经验，对标教育改革要求，立足实际，有效施策，进一步调动乡镇兴办教育、参与教育管理的积极性。开展“新时代优质特色学校”创建，大力提高乡镇驻地教育水平，带动乡村学校办学质量共同提高，缩小校际和区域教育差距。持续加大乡镇寄宿制学校建设，实施农村学校卫厕改造工程，持续改善办学条件。实施初中提质专项计划，下大力气提升农村和乡镇初中学生学业水平。完善留守儿童关爱体系，巩固义务教育控辍保学成果。

—— 推进城乡教育一体化发展。巩固义务教育基本均衡成果，统筹推进县域义务教育优质均衡创建工作，完善义务教育优质教育资源共享机制， 继续探索完善集团办学，发挥集团辐射带动作用。继续培育新时代优质特色学校，加速扩大优质义务教育资源覆盖面。完善办学标准，推动义务教育优质均衡发展和城乡教育一体化发展。全面落实市域内城乡基础教育学校建设标准、教师编制标准、生均公用经费基准定额、基本装备配置标准统一。建立完善强校带弱校、城乡对口帮扶等办学机制，实现整体提升。以“优质化、特色化、多样化、集团化”为办学目标，鼓励引导各县区优质义务教育学校组建类型多样、体制灵活、优势互补的教育集团。加强城乡义务教育优质发展共同体建设，通过重组、托管、联合办学等办学模式，提升农村学校办学水平。  

—— 深入落实“双减”目标任务。按照党中央、国务院关于减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担工作的决策部署，坚持高位推动、标本兼治、依法规范，强化学校育人主阵地作用，让校外教育培训回归育人正常轨道，促进学生全面发展。深化教育教学改革，提升课堂教学效果。建立统筹监管和激励约束机制，全面压减作业总量和时长。义务教育阶段课后服务实现全覆盖，有需求的学生全面保障。满足学生多样化需求。做好课后延时服务工作，推动“课后三点半”难题有效解决。构建校外培训机构规范发展长效机制，严格校外培训机构审批和监管。扎实开展校外培训机构专项治理，将“双减”工作列入市对县区政府履行教育职责考核评价体系，强化追责问责，加强风险防控，确保工作扎实有效推进。 

（四）促进普通高中多元特色发展

优化基础教育资源配置，推进全市普通高中多样化发展，维护教育公平，提升教育质量。

—— 提高普及水平。完善普通高中发展保障机制，改善普通高中学校办学条件，满足教育教学基本需要，市域内所有普通高中实现办学条件达标。严格落实并逐步提高生均公用经费拨款标准，动态调整普通高中学费标准。全面实施高中阶段教育普及攻坚计划，提高高中阶段教育普及率。实施县域高中标准化建设工程，健全县域高中发展提升保障机制，实现县域高中与城区普通高中协调发展。  

—— 提升教育质量。以新课程新教材新高考实施工程为抓手，汇聚团队办学智慧，引领课改向纵深发展。增强普通高中课程选择性，转变高中育人模式，变革教学组织形式，构建规范有序、科学高效的选课走班运行机制。统筹考虑新高考背景下全市普通高中师资、校舍、设施设备资源，满足选课走班等教学需要。支持部分学校建设学科基地，逐步实现市域内高中学科全覆盖。充分发挥学科基地在教学研究、课题攻关、师资培训、拔尖创新后备人才培养等方面的辐射引领作用。推进普通高中新课程新教材实施国家级示范区和示范校建设工作。进一步完善全市高中阶段学校招生考试制度，规范公办民办普通高中招生秩序。 

—— 加快特色发展。全面推进普通高中特色学校建设工作，促进县域高中多样化有特色发展。深化高中育人方式改革，建立支撑普通高中个性化发展的分类办学机制，形成一批涵盖体艺、传媒、综合等领域，有效满足学生多样化学习需求的多样化有特色的普通高中，全面启动市级特色示范高中创建。鼓励社会力量兴办优质特色普通高中。深化普通高中教育质量综合评价改革，促进学校办学特色更加鲜明，实现优质特色发展。扩大特色高中招生自主权，依据特色学科自主提出中考科目达标要求。支持学校依据特色学科，采取更加灵活的选课走班方式，通过学分互认、课程选修等方式推进与在淮高校联合育人。

(五)促进职业教育提质培优

坚持立德树人根本任务，深化产教融合、校企合作，完善“德技并修，育训结合”的人才培养体系。

—— 完善现代职业教育体系。优化职业教育类型定位，加快构建纵横双通的现代职业教育体系，创新各类型、各层次职业教育发展模式。实施全市职业教育办学条件提升行动计划，推进中等职业教育学校分类达标建设，持续优化我市中等职业学校布局结构。加快优质学校和优质专业建设，形成一批有影响力的优势学校、特色专业。注重为高等职业教育输送具有扎实技术技能基础和合格文化基础生源。统筹推进职业教育与普通教育协调发展，推进中高职衔接发展。

—— 深化产教融合行动计划。建立健全淮南产教融合推进机制，促进教育与产业联动发展，实现教育链、人才链与产业链、创新链有机衔接。对标3次产业高质量协同发展行动计划和六大新兴产业发展需求。推动市内职业院校与重点产业、骨干企业深度合作，建设一批校企合作示范校、校企合作示范企业。深入推动产教融合城市和产教融合企业建设，建设一批高水平职业教育实训基地。

全面实施“1+X”证书制度，培养复合型技术技能人才。立足淮南经济社会发展的实际，积极对接皖江城市带、长三角一体化发展战略，推进职业教育多元化办学，谋划建设职业教育一体化协同发展平台，推进“订单式组织+菜单式培训+定向式就业”职业教育新模式。

—— 完善服务全民终身学习体系。探索建立学习成果认证、积累与转换方法，促进各类学历教育和非学历教育学习成果认定转换，推动继续教育与普通教育、职业教育统筹协调发展。广泛开展面向新生代农民工、新型农业经营主体、高素质农民、失业人员、退役军人等特定群体的技能培训和农村劳动力转移培训，探索实施订单式定向培训。加快构建终身学习制度体系，建设一批继续教育基地，依托开放大学、全民终身学习网等，完善覆盖全市城乡、开放便捷的终身学习公共服务体系。建设省市级社区教育实验区、示范区和老年大学示范校，深入推动乡村、社区、家庭、社团、企业等各类学习型组织和学习型城市建设。鼓励学校教育资源向社区教育延伸，持续开展全民终身学习活动周、全民阅读活动，鼓励各类文化机构场馆为居民开设终身学习课堂，培育一批终身教育品牌项目，建设居民终身学习体验基地，建立终身教育激励考核制度。把服务全民终身学习情况纳入对职业学校和高等学校的综合评价体系。创新发展老年教育，充分发挥各级老年大学对老年教育的示范作用。完善老年教育服务体系，社区教育机构普遍开展老年教育活动，建设社区教育实验区、示范区和老年大学示范校，深入推动乡村、社区、家庭、社团、企业等各类学习型组织和学习型城市建设。 

（六）促进特殊教育拓展融合

坚持统筹推进，普特结合，尊重差异，多元发展，政府主导，多方参与，完善特殊教育体系，增强特殊教育保障能力，促进特殊教育拓展融合，集中办好市特殊教育学校，提高特殊教育普及水平和教育质量，为每一位特殊儿童提供更具公平、更具质量的特殊教育。

—— 完善特殊教育体系。推动特殊教育拓展融合发展，加快特殊教育向学前教育和高中阶段教育两端延伸，全面建成布局合理、学段衔接、特普互补、普职融通、医教结合的特殊教育体系。鼓励20万人口以上的县区办好一所达到标准的特殊教育学校，根据需要合理规划布局，满足残疾儿童入学需求。全面普及残疾儿童少年义务教育，提高巩固水平，不让每一位特殊儿童掉队。加大力度发展残疾儿童学前教育，加快发展以职业教育为主的残疾人高中阶段教育。

—— 推进特殊教育融合发展。实施特殊教育提升计划，以县（区）为单位，精准施策，促进教育与康复相结合，深入推进全纳教育。压实义务教育阶段普通学校接收残疾儿童随班就读工作责任，建立健全学校随班就读工作长效机制，确保适龄残疾儿童应随尽随、就近就便优先入学。进一步完善普通学校随班就读、送教上门的支持保障体系。进一步改善特殊教育办学条件，开展市级融合教育示范县区和示范校建设。依据特殊教育资源教室建设指南，根据学生残疾类别配备必要的教育教学、康复训练设施设备和资源教师及专业人员，逐步实现特殊教育资源中心全覆盖。合理配置巡回指导教师。积极推广医教结合、康教结合模式，注重残疾学生的潜能开发和缺陷补偿。加强残疾学生职业技能提升和创业培训，提高其融入社会和终身发展的能力。 

—— 健全专业支撑体系。积极推进淮南融合教育试点区（校）建设，培育一批融合教育名师名校长。市、县两级教研机构配备专职和兼职特殊教育教研员，大力推进特殊教育课程改革，提升特殊教育教师专业能力，搭建教师专业能力提升交流平台，构建特殊教育师资队伍的专业人才梯队。建立符合各类型特殊教育特点的教育质量评价标准，提升教育质量。 

（七）支持高等教育内涵发展

进一步提高高等教育普及化水平，推进高校分类评价，引导不同类型高校科学定位，办出特色和水平。大力支持在淮高校发挥智力资源，更加主动地服务区域经济社会发展，提高整体发展和学科建设水平。

—— 加快地方高水平大学建设。全力支持安徽理工大学建设世界一流学科和国内一流特色高水平大学，加快安徽理工大学科技园建设，力争用3-5年达到国家级标准。支持淮南师范学院深化内涵建设，强化师范特色，建设地方应用型高水平大学。推动职业院校高质量发展，支持淮南联合大学和淮南职业技术学院建设地方技能型高水平院校，支持安徽医学高等专科学校（新桥校区）学校提升办学层次。鼓励在淮高校、职业院校相互合作，促进高职本科、中职专科建设。

——提升高等学校创新服务能力。聚焦我市主导产业发展和重大战略，统筹推进协同创新，鼓励高校在煤化工、新能源汽车及零部件、生命健康、绿色食品、生物制药等领域加强科学研究。加快建设成果转化激励政策和科技成果转化的管理体系和支撑服务体系，建设专业化的技术转移机构，加快高校应用研究及成果转化。推动高校发挥学科优势，加大产学研合作力度，服务淮南经济社会发展。

（八）支持规范民办教育健康发展

依法支持和规范社会力量举办民办教育，引导民办学校提高质量、办出特色，满足多样化教育需求。

—— 支持民办教育规范发展。坚持教育公益性，依法支持社会力量举办民办教育。依法规范民办学校办学行为，从严控制义务教育阶段民办教育在校生人数占比，到2022年9月1日降至5%以内，确保义务教育学位主要由公办学校提供或通过政府购买学位方式提供，不再审批新的义务教育阶段民办学校。

—— 实施民办教育分类管理。完善民办教育分类管理制度体系，平稳有序推进民办学校分类管理改革，落地落实差异化扶持政策，并监督落实到位。完善民办学校办学评价指标体系，健全规范有序的民办学校退出机制和民办学校年度检查制度。探索建立教育质量监测评估和第三方评价机制，强化民办学校挂牌督导工作。推进民办教育领域社会信用体系建设，健全民办学校风险防控机制，完善民办学校内部管理结构，建立完善民办教育综合治理体系。 

—— 加强校外培训机构监管。建立校外培训机构智慧化管理平台，强化校外培训机构监督管理。通过“市场化、专业化、智慧化、法治化”手段，为学生课后服务提供优质教育产品，破解课外培训机构运行不规范、学生负担重等社会焦点问题。加强对线上线下培训机构和教育类APP的规范和监管。

（九）锻造高素质专业化教师队伍

教育大计，教师为本。把教师队伍建设作为教育高质量发展的关键工程，强化思想政治工作，不断提升教师专业素养能力，进一步理顺教师管理体制，激发教师活力，建设一支高素质专业化创新型教师队伍。

—— 深化教师管理体制改革。全面实行中小学教师“县管校聘”，有序推进全市中小学教师管理“三权统一”改革。创新和规范中小学教师编制管理，优化编制结构，开展县域内师资均衡配置水平指标监测，逐步解决教师结构性、阶段性、区域性短缺问题。深化教师职称和绩效评价制度改革，完善符合中小学特点的岗位管理制度，畅通教师职业发展通道。完善中小学教师绩效工资分配制度，向班主任、教学一线和教育教学效果突出的教师倾斜。深化中小学校长职级制改革，完善校长培养选聘、履职考核、交流轮岗等制度。健全中小学教师工资正常增长机制，确保中小学教师平均工资收入水平不低于当地公务员平均工资收入水平。

—— 不断提高教师专业能力。市、县（区）教研机构配齐所有学科专（兼）职教研员，持续推动四级教研联动、教学视导、教学示范与帮扶、教研员联系学校、教研员任教等制度，建立富有淮南特色的新时代教研体系，为基础教育课程教学改革提供强有力的专业支撑。健全培训体系，改进培训内容，加大培训力度，推进教师与校长专业能力提升。以国家、省、市、县(区)级、校“五级培训”为载体，以提升质量为主线，遵循成长规律，聚焦发展阶段，关注核心素养，注重高端引领和短板补齐，精准设置培训项目，改进培训方式，提高针对性和实效性，不断激发内生动力。加强市县两级教师进修学校建设，创造条件适时组建市教师进修学院，打造高水平的教师发展支持服务体系。依托全市名师工作室等优质教育资源，办好一批教师发展基地学校，研制建设规划和标准，确保基地学校品质。开展各级优质课和教学能手评选活动。鼓励教师和校长大胆探索，创新教育思想、教育模式、教育方法，形成教学特色和办学风格，营造教育家脱颖而出的制度环境。开展多种形式的教师表彰奖励活动，定期表彰一批优秀教师和优秀教育工作者。 

—— 实施师德师风建设工程。健全师德建设长效机制，将师德师风作为评价教师队伍素质的第一标准，把师德表现作为教师资格定期注册、业绩考核、职称评审、岗位聘用、评优奖励的首要要求，推动师德建设常态化、长效化。创新师德教育，完善师德规范，引导广大教师以德立身、以德立学、以德施教、以德育德，坚持教书与育人相统一、言传与身教相统一、潜心问道与关注社会相统一、学术自由与学术规范相统一，争做“四有”好教师。强化师德实践，实施“淮南教育名师”评选活动，发掘师德典型，讲好师德故事，加强引领，注重感召，弘扬楷模，形成强大正能量。完善学生、家长和社会参与的师德监督机制，健全师德失范行为和重大问题报告、惩处机制。

（十）加快智慧教育建设

坚持数字赋能、创新驱动，以促进信息技术与教育教学融合创新为主线，构建高质量数字化教育公共服务体系，加快建设淮南智慧教育，充分发挥新技术在教育系统性变革中的内生变量作用。

—— 加快教育信息化建设。实施教育信息化2.0行动计划，升级改造学校网络环境，按需提高各级各类学校校园网络速率。深入推进“三通两平台”建设与应用，加快IPv6、5G、云计算等新型基础设施在教育领域的应用。完善以淮南市智慧教育云平台为龙头的数据互通、系统互联、应用协同的市、县（区）和学校三级教育云服务体系。推动智慧校园建设，实现小规模学校（教学点）智慧学校全覆盖，乡村普通中小学全部达到智慧学校建设标准，城镇中小学基本建成智慧学校。普及使用便携式移动学习终端，强化智能教室、数字化实验室、数字图书馆、STEAM空间、虚拟仿真实训中心、物联网终端系统等建设，打造智慧后勤、智慧安防、智慧场馆等。实施网络信息安全保障工程，网络安全防护和应急处置能力明显提升。 

—— 推动教育教学深度变革。建设整体应用“互联网+教育”大平台的智慧课堂，探索建立基于“互联网+教育”特别是移动互联网的新型教学模式，推动形成“课堂用、经常用、普遍用”的信息化教学新常态。基本建成覆盖全市中小学各年级各学科的优质数字资源体系。积极推动新技术与教育教学的融合创新，推进精准化教学、个性化学习、智能化评价，创新实验教学和实践教育，促进育人模式变革。注重提高师生的信息化素养，实施信息化教学骨干教师专项培训计划，发挥示范引领作用，形成覆盖基础教育阶段所有学段、所有学科的生成性、高品质、数字化教学资源体系，推动网络课程、精品课程建设。推进“三个课堂”（专递课堂、名师课堂、名校网络课堂）建设应用，实现在线同步课堂和同步教研，将优质资源输送到农村学校和偏远地区，促进教育资源均衡配置。 

—— 推进教育管理智能化。实施基础教育数字化战略行动，注重需求牵引，深化融合应用，赋能提质增效。不断完善覆盖全市教育行政部门和各级各类学校的管理信息系统及基础数据库，制定教育数据管理办法，实现师生数据及时全面入库、动态监管、开放共享。提升管理公共服务平台支撑教育管理、决策支持、监测评价和公共服务的水平。在教育督导评估、学校办学绩效评价、学生学业质量监测等工作中，注重教育大数据挖掘和现代信息技术手段的应用。建设教育招生考试数据分析与应用平台，通过多维度、多层次的大数据分析挖掘数据价值，为评估学生学业水平、调整教学策略提供科学依据。

（十一）推进教育区域交流合作

积极参与长三角教育一体化发展，加快融入合肥都市圈，主动对接上海闵行区，深化教育区域交流合作。支持在淮高校参与长三角地区应用型本科高校联盟建设，共同建立跨区域联合实验室。积极参与长三角基础教育校长及教师培训联动平台共建工作，在师资培训交流、职教一体化发展平台、教研共同体、少先队工作等重点领域共同发力。建立地区科教资源共享与合作新机制，建立统一的教育标准和教育评价机制，联合开展对区域内教育现代化评估监测。

（十二）深化教育领域综合改革

立足建设高质量教育体系，突出综合集成，注重协同高效，努力推动淮南教育综合改革实现新突破。

—— 推进教育治理现代化。突出依法治理，严格落实教育行政规范性文件、重大教育决策合法性审查机制，完善责任追究制度。制定教育行政执法事项清单,落实执法责任制。建立重大教育违法事项通报制度和重点督办制度，开展重点领域执法专项行动，探索建立教育督导和教育执法协同机制。全面深化教育领域“放管服”改革，扩大和落实学校办学自主权，加快建设依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度。全面构建以学校章程为核心的制度体系，建立健全章程执行监督机制，督促学校以章程为统领，完善内部治理结构和规章制度，完善职工代表大会制度，形成决策、执行、监督相互独立、相互制约的法人治理结构，激发办学内生动力。探索构建政府、学校、社会新型关系，推动教育行政由教育内部治理向多元协同共治转变、由管理教育向服务教育转变。推动学校、家庭、社会切实履行相应职责。统筹利用社会资源支持学校教育教学工作。

—— 深化新时代教育评价改革。全面贯彻落实《深化新时代教育评价改革总体方案》，完善对县（区）政府及其有关部门履行教育职责评价的内容和标准，制定评价细则和评价办法，科学开展评价。坚决纠正片面追求升学率倾向，落实正确政绩观要求，对问题突出、造成严重社会影响的，依法依规问责追责。探索在部分县（区）设立教育评价改革试验区，选择部分有基础、有条件的学校进行试点，逐步扩大试点范围，点面结合、以点带面推进改革不断走向深入。分学段、分类型研究制定中小学和职业院校学生综合素质评价标准，统筹利用结果评价、过程评价、增值评价、综合评价等方式，完善学生德智体美劳评价办法。推行不同岗位教师分类评价。探索以“五育并举”为核心学生全要素全过程评价，推进综合素质评价的科学应用。

—— 深化教育督导体制机制改革。构建全面覆盖、运转高效、结果权威、问责有力的新时代教育督导体制机制，逐步形成科学完善的督政、督学、评估监测三位一体的淮南教育督导体系。健全机构设置，配齐督学岗位职数，充实教育督导力量，确保负责教育督导机构独立行使职能。创新督学遴选、聘用、考核方式和退出机制，提高督学专业化水平，切实保障专兼职督学的待遇，确保在本级人民政府领导下独立行使职能。完善并加强督导报告、反馈，整改、复查、激励、约谈、通报和问责等制度，确保督导“长牙齿”。探索实行部门联合问责，建立问责结果通报移交制度，将问责结果与资源配置、干部考核、工资绩效、奖励惩罚等工作挂钩，确保问责有力有效。建立归口管理、多方参与的教育质量评估监测体系，形成基于监测结果运用的教育督导问责机制。积极开展中小学校发展性督导评估，大力推进义务教育优质均衡发展和幼儿教育普及普惠督导评估，探索实施中小学幼儿园校（园）长任期结束综合督导评估，引领学校有序规范发展。加强督学责任区建设，建好教育督导信息化平台，落实教育督导工作经费和各项激励政策。 

—— 深化招生考试制度改革。健全幼儿园招生管理机制，稳步推进就近入园改革。坚持义务教育免试就近入学，建立进城务工人员随迁子女教育管理动态监测机制和与城市发展需求相适应的入学制度。探索与普通高中集团化相适应的招生模式，规范普通高中招生行为，全力保障县域高中建设。按照全省统一部署和要求，统筹推进普通高中新课程新教材新高考综合改革。调整优化高中阶段教育结构，落实职普教育协调发展要求。健全考试招生保障制度，完善考试招生诚信和安全管理制度，营造诚信考试、公平考试、平安考试的良好环境。

五、保障措施

强化组织领导，集聚资源要素，协同社会发力，有力保障教育高质量发展，积极推动淮南教育走向现代化。

（一）全面加强党的领导

健全完善市、县（区）党委教育工作领导小组议事决策规则和工作运行机制，加大统筹协调、宣传引导和督促落实力度。建立县区党政主要负责同志深入教育一线调研、为师生上思政课、联系学校和年终述职必述教育工作等制度。全面实行中小学校党组织领导的校长负责制，充分发挥党组织领导作用，保证校长依法依规行使职权。着力培养政治过硬、品德高尚、业务精湛、治校有方的校长队伍，建立健全中小学党组织领导的组织体系、制度体系、工作机制，形成纵到底、横到边、全覆盖的工作格局。强化党建带团建、队建，推进党、团、队一体化建设。加强对优秀教师的政治引领和政治吸纳，逐步建立“双培养”机制。理顺民办学校党建工作管理体制机制，实现民办学校党组织和党的工作全覆盖。

落实全面从严治党主体责任。贯彻《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》，层层压实全面从严治党主体责任链条，推动中央及省委、市委重大决策部署落地见效。深化运用监督执纪“四种形态”，深入推进教育系统党风廉政建设和反腐败斗争。深刻把握一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制的内涵要求，营造风清气正的良好政治生态。

(二)加大教育投入力度

各县区要全面落实各教育阶段生均财政拨款标准，加大教育项目资金投入力度，确保一般公共预算教育支出逐年只增不减，确保按在校学生人数平均的一般公共预算教育支出逐年只增不减。拓宽筹资渠道，完善非义务教育培养成本分担机制，建立健全收费动态调整和分类定价、优质优价收费制度。优化支出结构，提高资金绩效，集中有限财力，聚焦关键短板，推动教育经费支出结构重心从规模扩张向质量提升、结构优化转移，从硬件设施建设向教育教学改革和教师队伍建设等转移。全面改进管理方式，建立健全教育经费监管体系，加强过程监管，完善评价体系，落实内控机制，提高教育投入的产出绩效。                 

（三）营造尊师重教氛围

动员社会各方面力量关心支持教育发展，形成助力教育发展的新机制新格局。加强家庭、学校、社会协同，实现同频共振。利用淮南市教育体育局官方网站、官方微博和微信公众号等多种平台，加强舆论引导，宣传教育公共发展重大举措和工作成就，推广先进经验，树立正面典型，弘扬正能量。实施形式多样的教师关爱工程。 

（四）完善规划落实机制

强化市级统筹，将教育事业发展规划的制定和实施情况，纳入各级领导班子和领导干部考核的重要内容。县（区）政府应按照本规划要求，结合实际制定本地区教育事业发展规划，抓好规划实施的考核监督和动态调整，做好年度监测、中期检查和五年评估工作。建立、完善政府主导、教育主管部门牵头、相关部门各负其责、社会共同参与的教育事业发展规划落实机制。