【文字解读】《淮南市中小学校体育场地设施向社会开放工作管理办法》

一、决策背景和依据

2009年颁布实施的《全民健身条例》及2008年颁布实施的《安徽省全民健身条例》等明确提出学校体育场地设施应向社会开放。2017年，教育部、国家体育总局印发《关于推进学校体育场馆向社会开放的实施意见》，对学校体育场地向社会开放提出进一步明确规定。2019年2月，中共安徽省委、安徽省人民政府在《关于进一步减负增效纾困解难优化环境促进经济持续健康发展的若干意见》中，把学校体育场地向社会开放工作纳入省政府年度目标管理绩效考核。

二、制定意义和总体考虑

为进一步落实国家和安徽省有关学校体育场地向社会开放的政策规定，学校体育场地设施应按照国务院发布的《公共文化体育设施条例》《全民健身条例》《中共中央国务院关于加强青少年体育增强青少年体质的意见》精神和《淮南市中小学校体育场地设施向社会开放的实施意见》（淮教体〔2023〕21号）文件精神及有关要求，向周边社区居民免费开放。具体开放方案和管理办法按照有利于居民健身、有利于学校管理、有利于安全防范的原则由各校根据实际情况制定，并在开放过程中进一步细化完善。

三、研判和起草过程

2024年1月，《管理办法》起草工作启动。起草中我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，对标党的二十大报告中对体育工作提出的新要求，围绕体育强国战略和健康中国建设，深入落实《全民健身条例》《健康中国行动（2019—2030年）》等要求，在确保校园安全、维护正常教学秩序的前提下，规范、有序地向社会开放学校体育场地设施（以下将“学校体育场地设施向社会开放”简称为“场地设施开放”），推动全民健身活动开展。分为五个阶段：

一是动员部署，2023年10月召开全市中小学和幼儿园体育场地向社会开放工作会议，研究讨论场地设施开放的相关工作；

二是全面调研，2023年10月-11月，市教体局多次派出工作组赴合肥、滁州和杭州等地，参观学习他们在学校场地面向社会开放的成功经验；

三是《规划》起草，2023年12月，市教体局产业科起草了《规划》初稿，然后向相关各部门征求了意见，并进行了汇总；

四是修改完善，2024年1月，开展公众意见征集，市教体局根据修改意见对《规划》进行了修改和完善。

五是上会讨论，于2024年3月经淮南市教育体育局党委审议通过。

2024年3月15日正式印发《淮南市中小学校体育场地设施向社会开放工作管理办法》（淮教体〔2024〕7号）。

四、工作目标

一是学校体育场地设施有健全的安全管理规范，明确的责任区分办法和完善的安全风险防控条件、机制及应对突发情况的处置措施和能力。二是学校体育场地设施在满足本校师生日常体育活动需求的基础上，还应有向社会开放的容量和时间段。三是学校面向社会开放的区域要与教学区域实施物理隔离。四是学校体育场馆、设施和器材等安全可靠，符合国家安全、卫生和质量标准及相关要求。五是学校有相对稳定的体育场地设施更新、维护和运转的经费，能定期对场地、设施、器材进行检查和维护。

五、主要任务

一是明确开放范围。即全市中小学校（含民办）用于体育活动的室内外体育场地（场馆）设施。二是突出开放条件。同时具备基本条件的学校，要积极推进“场地设施开放”工作。三是规定开放时间。“场地设施开放”应该在教学时间与体育活动时间之外进行。课余时间和节假日优先向学生开放，并在保证校园安全的前提下向社会开放。开放具体时段、时长由各地、各学校根据实际情况予以明确规定。四是确定开放对象。“场地设施开放”主要面向本校学生及学校周边学生、社区居民和社会组织。学校可根据体育场馆面积、适用范围和开放服务承受能力，合理确定开放对象范围和容量。五是公告开放办法。学校应在学校门口或体育场馆设施附近醒目位置向社会公告开放区域、开放项目、开放时间、收费标准与管理制度，以及风险提示等事项。六是明确收费事项。室内体育场馆可采取优惠或有偿开放方式，但不能以营利为目的。收费标准应经当地价格主管部门核准，并向社会公告。七是探索运营模式。学校要积极探索建立适合当地需要的运营模式。鼓励以学校管理为主的运营模式，探索建立通过政府购买服务、委托第三方专业组织运营的模式。八是加强开放管理。建立开放对象信息登记和发放准入证件制度，提出健康管理和安全使用场馆设施的基本要求，明确各方责任。

六、创新举措

进一步完善学校体育场地设施对外开放工作管理，在便民、利民、惠民的同时，提升全民健身公共服务水平，推进快乐健身行动步伐。充分利用学校场地资源，让学校体育场地对外开放成为构建全民健身体系的有效载体，切实做到有地锻炼，就近方便，快乐健身。

七、保障措施

一是要求多方参与。以政府为主导、学校为主体，加强部门协作，引导社会力量积极参与，形成加快推动“场地设施开放”的政策体系。二是强调有序推进。根据地方、学校实际情况，加强分类指导、稳步推进，分批、分阶段推动实施，形成健康有序的学校“场地设施开放”工作格局。三是明确校内优先。“场地设施开放”必须以确保本校师生的教育教学需要和日常活动需求为前提，妥善处理好教学与开放的关系，优先向本校学生，以及学校周边青少年学生和社会组织开放。四是严守安全底线。建立健全“场地设施开放”工作制度和机制，加强安全管理，明确安全职责，形成学校“场地设施开放”的安全保障机制。

八、解读机关、解读人及联系方式

解读机关：淮南市教育体育局体育产业科

解读人：戚武  0554-2686051

电子邮箱：497578027@qq.com