【文字解读】《淮南市“十四五”学前教育发展提升行动计划》政策解读

近日，淮南市教育体育局 淮南市发展和改革委员会 淮南市公安局 淮南市财政局 淮南市人力资源和社会保障局 淮南市自然资源和规划局 淮南市住房和城乡建设局 国家税务总局淮南市税务局 淮南市医疗保障局共同印发了《淮南市“十四五”学前教育发展提升行动计划》（以下简称《提升行动计划》）。现就《提升行动计划》出台的背景、目标、任务和政策措施等解读如下：

一、《提升行动计划》编制背景

党中央、国务院高度重视学前教育，党的十九届五中全会特别强调“完善普惠性学前教育保障机制”，《中共中央 国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》要求到2035年全面普及学前三年教育，国家“十四五”规划明确提出到2025年全国学前三年毛入园率达到90%以上。为贯彻教育部等九部门《“十四五”学前教育发展提升行动计划》和《安徽省“十四五”学前教育发展提升行动计划》精神，进一步推进我市学前教育普及普惠安全优质发展，结合我市实际，研究制定了《提升行动计划》。

二、制定意义和总体考虑

学前教育经过十年的快速发展，虽然实现了普及普惠目标，但仍是整个教育体系最薄弱的环节，还存在着经费投入不足、成本分担机制不健全、教师待遇保障不到位、科学保教水平有待提高等突出问题。随着三孩政策实施，普惠性学前教育资源区域性、结构性短缺的矛盾依然存在，需要继续实施“学前提升计划”，在巩固普及普惠成果的基础上，进一步破解制约学前教育体制机制的瓶颈问题，健全普惠性学前教育保障机制，不断提高普及普惠水平，全面提升幼儿园保教质量。

三、起草过程

在总结淮南市前三期学前教育行动计划实施成效和经验基础上，深入研判了我市“十四五”学前教育发展面临的新形势和新挑战，梳理分析了需要破解的体制机制问题清单，明确了发展思路、重点任务与政策措施。召开研讨会听取幼儿园园长、教师、家长等方面的意见建议后，市教体局牵头草拟了《提升行动计划（征求意见稿）》，书面征求了相关部门、各县区教育主管部门意见。通过了合法性审查并报请经局党委会研究通过，会签市发展和改革委员会等八部门后正式印发。

四、工作目标

根据《安徽省“十四五”学前教育提升行动计划》的总体目标要求，在结合我市实际深入分析论证研判的基础上，行动计划对“十四五”我市学前教育改革发展的总体目标作出部署，确定到2025年，覆盖城乡、布局合理、公益普惠的学前教育公共服务体系进一步健全，幼儿园保教质量全面提高。健全完善幼儿园保教质量评估体系，普惠性学前教育保障机制进一步完善。同时也提出了3个方面的具体目标，一是发展目标：全市学前三年毛入园率保、普惠性幼儿园覆盖率和公办园在园幼儿占比分别保持保持在95%、90%、55%以上。二是保障机制目标：全市普惠性学前教育保障机制基本完善。三是质量目标：幼儿园保教质量评估体系健全完善，淮南市学前教育“六益”模式质量提升工程取得成效，幼儿园与小学科学衔接机制基本形成，幼儿园保教质量全面提高。

五、主要举措

通过优化完善普惠性幼儿园布局规划，新建、改扩建公办幼儿园，城镇小区配套幼儿园治理等方式补齐学前教育资源短板。逐步提高学前教育财政投入水平。保障家庭经济困难儿童接受普惠性学前教育。动态调整公办园、普惠性民办幼儿园收费标准。补充幼儿园专任教师，加快构建三位一体的教师教育人才培养新机制和教育发展创新模式。落实教师工资待遇保障政策，保障教职工合法权益。做好幼儿园安全保障，加强幼儿园安全日常监管。强化对幼儿园办园条件、教师资格与配备等方面的日常动态监管。做好面向学龄前儿童的校外培训治理工作。深化教研改革提升保教质量。将各类幼儿园全部纳入保教质量评估范围。全面构建幼小衔接机制，切实提高入学准备和入学适应教育的科学性和有效性。充实学前教育教研岗位，建成一支高素质专业化学前教研队伍。发挥优质幼儿园和中心幼儿园的辐射作用，推动区域保教质量整体提升。

六、创新举措

一是加强与开设学前教育专业的在淮高校对接，以培养适应新时代要求的高素质基础教育教师为目标，以协同创新为引领，以“协同合作、优势互补、互惠共赢”为原则，构建“在淮高校—地方政府—中小学幼儿园”三位一体的教师教育人才培养新机制和教育发展创新模式。

二是以围绕幼儿体、智、德、美各方面协调发展为核心，以“益心、益体、益言、益行、益智、益美”为理念，实施淮南市学前教育“六益”模式质量提升工程。开展学前名师、名园长培养工程，积极创建“六益”示范幼儿园。

七、保障措施及下一步工作

我局将积极指导各县区落实省、市两级的“十四五”学前教育发展提升行动计划，深入推进学前教育普及普惠发展。一是指导县区结合实际及时制定本地“十四五”学前教育发展提升行动计划。二是统筹中央财政支持学前教育发展资金，重点向学前教育发展薄弱地区倾斜。健全激励机制，对完成普及普惠目标、完善普惠性学前教育保障机制、提升保教质量等方面工作成效突出的县（区）按国家有关规定予以表彰奖励。三是根据《安徽省教育督导委员会办公室关于县域学前教育普及普惠督导评估有关事项的通知》要求，扎实推进县域学前教育普及普惠发展督导评估工作，压实政府责任，完善督导问责机制。将推进学前教育普及普惠、深化体制机制改革、提升保教质量、完善投入保障政策等情况纳入县（区）政府履行教育职责评价以及县（区）党政领导干部履行教育职责考核和县域学前教育普及普惠督导评估认定重要内容，促进学前教育普及普惠安全优质发展。

八、解读科室和咨询人

解读机关：淮南市教育体育局

政策咨询科室：市教体局基教科

政策咨询电话：6656059